黨中央審時度勢、科學決策，把穩就業擺在“四穩”之首。人社部黨組堅持把穩就業作為第一位的任務，實施穩崗擴容提質行動，多措并舉穩定重點群體就業，全力穩住就業基本盤。各級人社部門堅決扛起穩就業重大政治責任，以見事早、行動快的戰略主動，有效應對外部沖擊，積極防范就業風險，密集部署推工作，攥指成拳抓落實，全面推進政策落實、服務增效。

       積極構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，樹立“管產業就要管就業、促消費就要促就業、上項目就要擴就業”的大就業觀念；支持企業穩崗擴崗，積極培育新職業新崗位，在數字經濟、高端制造、現代服務等領域發展中創造更多高質量就業崗位。加強就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

       ——年初堅持能早則早、能快則快，迅速建立工作專班，穩崗返還、社保補貼等存量政策直補快辦，提前部署高校畢業生等重點群體就業工作。

       ——年中抓住用好窗口期，充分考量滯后效應，人社部、財政部及時報請國辦出臺專門文件，明確加大穩崗擴崗貸款支持、提高穩崗返還標準、擴大社保補貼范圍等增量政策，助力穩定就業大局。

       ——全年深入推進就業支持計劃，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組首次印發崗位挖潛擴容方案，人社部、國家發改委、工信部等17個部門協同參與，將崗位細化到行業、分解到部門，以政策紅利挖掘崗位潛力，以部門聯動提升穩崗質效，截至3季度，共釋放崗位超1600萬個。

       一項項穩崗擴崗政策舉措落地見效、開花結果：1-11月，全國城鎮新增就業1210萬人，提前完成年度目標任務1200萬人，城鎮調查失業率均值5.2％，低于預期控制目標。

       背著雙肩包來湖南創業，赴一場創業“湘”約。湖南吸引青年人才創新創業，通過政策、資金、載體、服務多維發力，構建全方位支持體系，讓青年創業者輕裝上陣。

       就業是民生之本，創業是就業之源。這一年，各級人社部門推進創業帶動就業，不斷健全支持體系，精心打造推廣“科技成果＋創業”“產業發展＋創業”“職業技能＋創業”“民生需求＋創業”等多元創業模式，成功舉辦粵港澳大灣區創業大賽，形成百花齊放、各美其美的生動局面。

       協作促就業，匠心樹品牌。11月18日至19日，第三屆全國勞務協作暨勞務品牌發展大會在南寧圓滿舉辦，164個勞務品牌集中亮相。

       強化人力資源供需對接，促進高質量充分就業。11月28日至29日，第三屆全國人力資源服務業發展大會在武漢創新舉辦，436家企業帶來4萬個就業崗位，超200個項目達成合作意向。

       穩住基本盤，重點群體保障加力——

       出臺促進高校畢業生等青年就業17條政策舉措，實施離校未就業畢業生就業服務攻堅行動，為有就業意愿的未就業畢業生提供至少1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推薦、1次技能培訓或就業見習機會，開展百萬就業見習崗位募集計劃，募集見習崗位110萬，招募“三支一扶”人員4.25萬名；

       促進農民工穩崗就業，強化輸入地、輸出地勞務對接，全國外出務工農村勞動力19187萬人，同比增長0.9％，脫貧人口務工規模達3316萬人；

       聚焦失業人員，開展集中幫扶行動，組織專場招聘會3萬場，提供就業政策、培訓項目、市場崗位、招聘活動等信息，幫助及早就業。

       這一年，兜準兜牢失業保障底線。延續實施1％的降低失業保險費率政策，降低企業用工成本；延續實施穩崗返還政策，傾斜支持中小微企業；加大對相關重點企業支持力度，將中小微企業返還比例由60％提至90％，大型企業由30％提至50％。

       “崗位很豐富，對求職者很便利。”應屆大學生馮展鵬通過杭州“就業創業一張圖”，順利找到工作。一張圖以DeepSeek為支撐，構建人崗智配模型，一次可提供200個適配的就業崗位。

       為期近3個月的“職引未來——2025年全國城市聯合招聘高校畢業生秋季專場活動”近日結束。活動期間，線上線下舉辦2.1萬場招聘會，53.7萬家用人單位提供崗位信息1099.4萬個，參與求職畢業生1204.5萬人次。

       廣東實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，吸納100萬高校畢業生來粵就業創業，全省上下齊心協力挖潛擴崗、招才引智、強化服務，各類招聘接連不斷、持續火熱。

       數字賦能讓就業服務更有感，各類活動高頻開展、有聲有色。組織“國聘行動”，全年舉辦800多場招聘活動，發布崗位超80萬個。推進就業“一庫一平臺”建設應用，全國就業公共服務平臺上線試運行。構建“AI＋招聘求職”服務生態，拓展智能化服務。推進“就業在線”服務，全年日均有效招聘崗位超2000萬個，提供招聘求職服務8836萬人次，累計注冊求職用戶1.9億人。

       這一年，在全國39個城市開展人力資源服務業與制造業融合發展試點，幫助制造企業“一站式”解決招人用人需求，聚焦外貿企業用工需求和高校畢業生求職需要，創新開展“小而美”“專而精”專項招聘。

       社會保障是治國安邦的大問題。邁上全面推進中國式現代化新征程，社會保障肩負重要職責使命。全國各級人社部門堅持抓重點、補短板、強弱項，循序破題、接續推進社保領域重大改革，改革系統性、整體性、協同性進一步增強。

       為扎實推進中國特色社會保障體系建設，人社部組織編寫《深入學習習近平關于社會保障的重要論述》并在全國出版發行。全國人社系統更加自覺以習近平總書記關于社會保障的重要論述為指導，把學習成果不斷轉化為工作實效，努力為群眾提供更加充分、更加公平、更有溫度的社會保障。

       養老保險全國統籌制度扎實推進，全年調劑資金2546億元，基本養老金按時足額發放有保障，穩步推進規范政策工作，全國養老保險繳費比例完全統一，全國統籌系統穩定運行。

       “線上申領新就業形態人員職業傷害保障待遇，報銷很快！”山東德州貨拉拉司機楊東東搬運冰箱時小腿劃傷，花費1000多元醫藥費，僅11天便獲賠。

       北京面向外賣員、網約車司機等新業態勞動者群體，推行職業傷害“小傷快賠”，小傷醫療費報銷全程線上辦，獲賠時間壓縮75％。

       7月1日起，職業傷害保障試點擴圍，覆蓋17個省份及出行、即時配送、同城貨運三個行業的11家平臺企業。截至11月底，累計參保人數超過2420萬人，參保訂單超過619億單，在試點地區和試點平臺企業總體做到“每單必保、每人必保”。

       全面開展工傷保險跨省異地就醫直接結算，有關工傷備案、就醫、結算、資金撥付、信息系統建設順暢平穩。

       持續推進城鄉居民養老保險高質量參保。中央確定的基礎養老金最低標準提高20元，達到每人每月143元。四川等16個省份在中央提標基礎上提高本地基礎養老金標準。全國28個省份開展集體補助工作，共有8419.2萬被征地農民納入社會保障，1-11月共為2237萬困難人員代繳城鄉居民養老保險費。

       社保基金安全，關系參保群眾“養老錢”“保命錢”，關系制度可靠運行。這一年，社保基金管理鞏固提升行動持續深化，針對社保領域中介機構欺詐騙保部署專項打擊行動，并連續4年在全國人社系統部署開展社保基金安全警示教育活動，多措并舉筑牢基金安全防線。

       基金投資運營規模持續擴大。基本養老保險基金委托投資運營規模2.7萬億元，企業（職業）年金基金投資運營規模7.7萬億元。

       這一年，深化居民服務“一卡通”。全國社保卡持卡人數13.9億人，電子社保卡領用超11億人，覆蓋78.4％人口。發布社保卡“一卡通”國家標準，內蒙古、廣西等14省份通過“一卡通”立法。推動區域“一卡通”協同發展，推進工傷異地就醫結算用卡、育兒補貼通過社保卡發放、外國人工作許可證與社保卡融合集成等。

       開展“AI＋社保服務”建設，線上線下協同發力。完善全國人社政務服務平臺、國家社保公共服務平臺、全國就業公共服務平臺、電子社保卡、掌上12333等全國性線上服務渠道，開通185項全國性服務，1-11月服務204.04億人次，全國12333熱線全年接聽總量約1億次，建設全國12333智能知識庫平臺。

       社會保障工作從全覆蓋邁向高質量，社保服務更加精細化、精準化。連續三年舉辦“社保服務進萬家”活動，以“高質量參保智慧化服務”為主題，聚焦繳費水平提檔，提供個性化社保測算服務，幫助群眾“看得懂、算得清”，探索社保服務數字化、智能化，圍繞企業和群眾急難愁盼，實現“高效辦成一件事”。

       這一年，聚焦靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等重點群體，深入實施“數據找人”，加強部門間數據共享比對，精準定位不同群體，分類施策，提升參保便利度。

       截至11月末，參加城鎮職工基本養老保險5.45億人、城鄉居民基本養老保險5.3億人、失業保險2.49億人、工傷保險3.05億人，民生保障網越織越密，覆蓋范圍越擴越廣，兜底防線越筑越牢。

       今年政府工作報告首次提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生。黨的二十屆四中全會繼而提出“投資于物和投資于人緊密結合”，并把“豐富人才資源優勢”列為我國四大優勢之一。投資于人成為全年社會關注“熱詞”。

       “十四五”時期，我國專業技術人才超過8000萬人，技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人，推動人口紅利向人才紅利轉變取得積極進展。

       回眸2025年，人社部門堅持黨管人才原則，注重“投資于人”，立足職能職責，深入實施人才強國戰略，加強人力資源開發利用，推動建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

       “人社局提供的免費技能培訓，讓我愛上無人機飛行和維修，也讓我順利找到穩定工作，每月近6000元收入。”西安天鴿無人機技術服務有限公司無人機修理工程師徐佳樂道出成長的喜悅。

       從整天為找工作發愁，到對未來充滿信心——這背后，源于西安人社部門把脈市場需求，加大資金資源投入，既開設電工、焊工、汽車維修工等傳統工種培訓，又增設無人機駕駛、人工智能訓練師等新興技能課程。

       這一年，人社部、財政部印發文件，以實施“技能照亮前程”培訓行動為牽引，深入開展大規模職業技能提升培訓，聚焦先進制造、數字經濟、低空經濟等重點領域，圍繞企業職工、高校畢業生、農民工等重點群體，推行“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”的項目化培訓模式，推動培訓與就業聯動。會同行業部門，分領域實施長期照護、養老服務、交通運輸等專項培訓計劃，加強行業技能人才培養。

       9月19日至23日，河南鄭州，第三屆全國技能大賽大放異彩。這是我國賽事規格最高、競賽項目最多、參賽規模最大、技能水平最高、影響范圍最廣的綜合性國家職業技能賽事，近20萬人次現場觀賽觀展，近20億人次“云觀賽”。大賽期間，同步舉辦“技能強國”論壇，現場簽署產教評人才培養、訂單定向培訓合作協議，發布《“技能照亮前程”培訓行動——河南倡議》《高質量開展職業技能等級認定——鄭州倡議》。

       大賽設106個項目，包括66個世賽選拔項目和40個國賽精選項目。國賽精選項目中，智能制造、數字技術等新領域賽項占比超過50％，首次設置鄉村振興賽項。

       3420名參賽選手中，博士、碩士、本科等高學歷選手占比33％，盡顯我國新時代技能人才工作新風貌。

       這一年，全面推行工學一體化培養模式，建設103個專業、1000所院校，培訓教師3.2萬余人次，圓滿完成“十四五”百千萬目標。深入實施“新八級工”職業技能等級制度，支持企業自主評價，全年評聘首席技師、特級技師近3000人次，超過410萬人次取得高級工以上職業資格或職業技能等級證書，超過27萬人次取得技師以上職業資格或職業技能等級證書。

       博創引領四十載，智匯賦能向未來。10月26日至28日，第三屆全國博士后創新創業大賽在福建泉州落幕。七大賽道、46支參賽隊伍比拼，1700余個項目入圍總決賽，產生63個金獎、133個銀獎、198個銅獎，一批關鍵核心和交叉前沿技術項目與市場“面對面”“手牽手”。

       今年是博士后制度實施40周年。這一年，新招收博士后約4.6萬名，實施博新計劃、國資計劃（B、C檔）、博士后國（境）外交流、博士后科學基金等重點項目，資助1.7萬名優秀博士后。“十四五”時期，新招收博士后研究人員18萬余人。

       深入實施海外赤子為國服務行動計劃、留學人才回國資助項目，吸引一批高層次留學人才回國工作、創業和為國服務。

       這一年，深化專業技術人才體制機制改革，開展專業技術人才管理服務改革試點，加大職稱評審“破四唯、立新標”力度，完善職業資格制度，新增取得專業技術人員職業資格證書327萬人。深入實施專業技術人才知識更新工程，遴選舉辦300期高級研修項目，加快推進數字人才培育三年行動和數字技術工程師培育項目，廣泛開展專業技術人才人工智能通識繼續教育。

       專家人才服務基層提質升級，匯聚高層次專家、留學人才、博士后，統籌實施100項服務基層活動，聚焦地方特色優勢產業轉型升級需要，舉辦多期專家創新大講堂，推動專家智力賦能地方高質量發展更加精準有效。

       “長寧區跨前一步，不僅縮短辦理周期，還充分延長聘用時間。”金杜律師事務所上海分所受聘美籍華人J Benjamin Bai，符合外國高端人才標準，獲得有效期5年的A類外國人來華工作許可。

       外國專家引進使用和服務保障機制更加健全。推進外國人才服務保障綜合配套改革試點，完善外國人來華工作許可制度，提升外國人來華工作便利度。成功舉辦2025年度中國政府友誼獎系列活動和第23屆中國國際人才交流大會。

       構建和諧勞動關系，是維護社會和諧穩定的基礎，是保障和改善民生的重要內容。

       過去一年，各級人社部門積極適應社會結構多樣化、利益訴求多元化的形勢，堅持統籌發展和安全，切實扛起社會治理政治責任，健全勞動關系協商協調、爭議處理、行政指導、監察執法和風險防控機制，結出累累碩果：勞動用工制度、協調勞動關系三方機制不斷健全，調解仲裁和監察執法效能提升，治理欠薪形勢持續向好，農民工服務保障進一步強化，勞動關系總體保持和諧穩定。

       山東在全省在建工程項目推廣設立“安薪之家”，提升工程建設領域農民工工資支付規范化水平，減少薪資糾紛發生。

       江西上饒設“E呼即辦”專班，推行“線上24小時接聽、線下12小時辦結”。直播仲裁庭審單場最高1.6萬人次觀看，審理一案、教育一片，筑牢法治信仰，提升勞動關系治理公信力。

       以京津冀、長三角、粵港澳大灣區等六大區域為試點，持續推進區域和諧勞動關系高質量發展改革創新，加強基層勞動關系公共服務建設和勞動關系協調員隊伍建設，成功舉辦第三屆國賽勞動關系協調師競賽。

       一年來，人社部門加強企業工資分配宏觀指導。完成2025年企業薪酬調整和信息發布工作，國家連續7年發布分職業、分崗位等級企業從業人員工資價位信息，按季度發布市場熱門崗位工資價位信息。持續推進國有企業負責人薪酬制度和工資決定機制改革。

       “每月工資能拿到7500元，增長30％！技能等級直接跟工資掛鉤，越干越有奔頭！”在湖北大冶市靈成工業園一家模具鋼企業冶煉車間，胡師傅拿著工資單感慨。

       這一年，加快構建體現技能價值激勵導向的企業技能人才工資分配制度，印發《關于加大國有企業技能人才薪酬分配激勵的通知》《技能人才最低工資分類參考指引》，促進職工增技、企業增效、技能增收。

       “不用跑仲裁院，手機上就能解決勞動爭議！”湖北黃岡市民周先生借助“勞動關系云調解平臺”，30分鐘便與原單位就勞動報酬爭議達成一致。

       勞動者奔波成本高、企業勞動糾紛處理負擔重，如何大幅減少維權時間與交通成本？“不見面”遠程調解仲裁，支持信息填報、視頻調解仲裁、電子簽名全流程線上辦理，從“線下跑”變為“線上辦”，切實提升數字化治理效能。

       出現勞動爭議，如何避免勞動者維權“程序空轉”？人社部門與工會、法院建立“前端調解、中端仲裁、后端訴訟”的“一體化解決機制”，實現調解、仲裁、審理科學銜接。

       這一年，勞動人事爭議調解仲裁辦案指導進一步加強。會同司法部等部門印發第一批勞動人事爭議調解典型案例，總結推廣基層不同類型調解組織經驗做法。會同最高人民法院發布第四批仲裁典型案例，逐步統一裁審法律適用口徑，引導勞動者依法理性維權、企業規范用工。積極推進綜治中心規范化建設，人社部門縣級綜治中心入駐率在行業主管部門中位居前列。開展新就業形態勞動糾紛一站式調解工作，建成“一站式調解中心”3000余家。

       著力營造更加公平有序的就業環境，加強靈活就業人員、新就業形態勞動者、超齡勞動者基本權益保障，印發《勞務派遣單位等級評價指南》《企業競業限制合規指引》等，大力開展新就業形態勞動者權益保障提升專項行動，維護勞動者合法權益。

       持續鞏固治理欠薪成果，規范人力資源服務活動，深入開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。全力推進政府國企項目欠薪問題集中整治，堅持實質性化解，存量臺賬線索基本清零；聯合發改委等部門推進欠薪欠款信用監管聯動政策，全國各類欠薪線索動態處置率在90％以上，依托農民工工資監控預警平臺開展“數智護薪”行動，扎實推進治理欠薪冬季行動。

       2026年是“十五五”規劃開局之年，奮進號角已吹響。全國人社部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以加強人力資源開發利用為主線，持續推進改革創新，穩就業、強人才、擴保障、促增收、優服務、防風險，全力促進高質量充分就業，精心辦好世界技能大賽等重大活動，加快塑造現代化人力資源，不斷擴大社會保障和勞動權益保障覆蓋面，完善工資收入分配秩序，不斷提升人社政策和服務的適配能力，積極承擔社會治理責任，奮力開創“十五五”人力資源社會保障事業良好開局，為推進中國式現代化貢獻積極力量。